工业互联网可以从“网络”、“数据”和“安全”三个维度来理解。其中，网络是基础，通过工业全系统的互联互通，实现工业数据的无缝集成，根据连接范围不同，网络又可分为工厂内网络和工厂外网络；数据是核心，通过产品全周期数据的采集与分析，形成生产全流程的智能决策，实现机器弹性控制、运营管理优化、生产协同组织与商业模式创新；安全是保障，通过构建涵盖工业全系统的安全防护体系，有效防范网络攻击和数据泄露。
以网络、数据和安全三个为核心，从生产系统内部智能化改造升级和依托互联网的新模式新业态创新两个层面同时着力，内外兼顾协同推进工业互联网发展。
网络方面，协同推动工厂内部网络演进和公众网络增强。针对工厂内部网络IP化、无线化、扁平化以及灵活组网的发展趋势，推动工业以太网以及IPv6技术在工厂网络中的应用，引导短距离通信、WiFi、移动等无线移动技术在工厂中的部署，探索面向工业环境的有线无线融合组网以及工业制造领域SDN技术。针对工业互联网海量连接、安全可靠等新需求，加快5G、软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）等技术创新与应用，不断提升公众网络宽带接入和传输速率，加大力度促进标识解析系统建设，构建支撑跨工厂、跨企业全面信息互联的关键基础设施。积极引导云计算在工业领域的应用，加强工厂内各生产系统和IT系统间的数据集成协议规范研制，促进工业互联网应用支撑能力建设。
数据方面，加快推动工业大数据发展，通过试点示范推进企业进行工业大数据应用创新，树立标杆样板；以应用为牵引，凝聚ICT和制造业形成联合攻关力量开展工业数据平台的技术和产业化攻关，形成产业支撑能力；推进工业大数据标准化工作，健全安全体制机制，完善外部环境。
安全方面，深入剖析工业互联网安全保障风险和需求，重塑网络安全保障思路，建立统一的、贯穿产业全生命周期的工业互联网安全保障体系。规范工业互联网安全防护技术的应用场景，提出安全管理、技术、运维、测评等方面的基本要求，指导业界开展工业互联网安全保障体系建设，建立工业互联网安全审查和监督管理机制。
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